成都市工程造價(jià)協(xié)會(huì)

2021年優(yōu)秀工程造價(jià)學(xué)術(shù)論文

三等獎(jiǎng)

新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)工程管理及造價(jià)控制的探討

作者：曾興瑞

【摘 ?要】新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)工程管理及造價(jià)控制工作重難點(diǎn)分析與對(duì)策

【關(guān)鍵詞】疫情防控 管理 問(wèn)題?分析

? ? ? ?0 引言

? ? ? ?2020年初，一場(chǎng)突如其來(lái)的新型冠狀病毒肺炎疫情，給全國(guó)人民及各行各業(yè)的生產(chǎn)生活帶來(lái)了重大影響。在全國(guó)人民的共同努力下，本次疫情在全國(guó)范圍內(nèi)不到2個(gè)月時(shí)間便得到了全面有效控制。2020年2月底3月初，全國(guó)各地陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但疫情防控仍然是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，生產(chǎn)生活所不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在保證疫情有效防控的同時(shí)，積極高效的推進(jìn)建設(shè)工程管理及造價(jià)控制，是一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)。

? ? ? ?疫情防控期間是指2020年1月24日啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)起至疫情解除之日止，包括2020年1月24日至2020年2月25日的一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間，2020年2月26日至2020年3月24日的二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間，2020年3月25日以后的疫情防控三級(jí)響應(yīng)及防控常態(tài)化階段。應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別不同，對(duì)建設(shè)工程管理的影響方式和深度不同。

? ? ? ?因新冠肺炎疫情，導(dǎo)致發(fā)承包雙方在訂立合同前不可預(yù)見(jiàn)、在合同履行過(guò)程中不可避免發(fā)生并不能克服的客觀情況的，屬于法律規(guī)定的不可抗力事件。發(fā)承包雙方應(yīng)依據(jù)合同中不可抗力的相關(guān)約定，合理分配權(quán)利義務(wù)，及時(shí)處理相關(guān)問(wèn)題。

? ? ? ?1 一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間

? ? ? ?1.1 2020年1月24日至2020年2月25日的一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間，屬于停工停產(chǎn)全面應(yīng)對(duì)新冠疫情階段，建設(shè)工程基本處于停工階段。本階段主要涉及工期損失、工程照管及停工損失。

? ? ? ?1.1.1 工期問(wèn)題

? ? ? ?新冠疫情爆發(fā)前，延誤的工期，按照常規(guī)合同約定，劃分責(zé)任，非承包商原因引起的延誤影響總工期的，才能計(jì)入工期順延；

因新冠疫情影響，導(dǎo)致計(jì)劃復(fù)工日期延后，應(yīng)計(jì)入工期順延天數(shù)。

? ? ? ?1.1.2工程照管費(fèi)用

? ? ? ?因本階段主要為停工期間，常規(guī)的造價(jià)控制工作基本停滯。主要發(fā)生部分為承包人按照發(fā)包人要求開(kāi)展的工程照管工作。該部分工作額外發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。

? ? ? ?1.1.3停工損失

? ? ? ?因不可抗力順延工期的，由此導(dǎo)致承包人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān)，停工的費(fèi)用損失包括但不限于以下內(nèi)容：施工機(jī)械設(shè)備停置費(fèi)，周轉(zhuǎn)材料、臨時(shí)設(shè)施租賃、折舊費(fèi)，履約保函延期手續(xù)費(fèi)，利息損失等。以上費(fèi)用因疫情防控而實(shí)際發(fā)生的，發(fā)承包雙方應(yīng)各自承擔(dān)，不得向?qū)Ψ剿髻r。

? ? ? ?2 二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間

? ? ? ?2.1 2020年2月26日至2020年3月24日的二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間，屬于從停工停產(chǎn)全面應(yīng)對(duì)新冠疫情階段，逐步向復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段轉(zhuǎn)變。期間大量在建項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)始了有限的生產(chǎn)恢復(fù)。本階段不同于一級(jí)響應(yīng)階段的全面停工停產(chǎn)，也不同于正常生產(chǎn)階段的足夠的人材機(jī)投入，屬于疫情可控狀態(tài)下，緩慢而有序的恢復(fù)階段。主要涉及工期不完全損失引起的工期延誤及施工降效。

? ? ? ?2.1.1 工期不完全損失引起的工期延誤及施工降效

? ? ? ?因本階段主要為有序恢復(fù)階段，建設(shè)工程已恢復(fù)開(kāi)工建設(shè)，但因疫情防控要求，部分人員不能正常到崗；或因現(xiàn)場(chǎng)施工人員密度要求，避免人員聚集，導(dǎo)致施工作業(yè)不能達(dá)到飽和狀態(tài)。以上情況在該階段的建設(shè)項(xiàng)目中，普遍存在。因此，該原因引起的工期及降效問(wèn)題，也需要合理的解決方式。

? ? ? ?參考《四川省建設(shè)工程造價(jià)總站關(guān)于進(jìn)一步做好新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)工程施工合同管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》：因疫情影響導(dǎo)致疫情防控期間復(fù)工工程承包人的實(shí)際人員投入少于計(jì)劃人員投入時(shí)，發(fā)承包雙方可結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)簽證記錄及相關(guān)證明材料，在上述工期順延的基礎(chǔ)上，協(xié)商確定工期順延補(bǔ)償天數(shù)。工期順延補(bǔ)償天數(shù)可參考以下公式計(jì)算，協(xié)商調(diào)整。

? ? ? ?工期順延補(bǔ)償天數(shù)=實(shí)際人員投入與計(jì)劃人員投入不同的日歷天×（1－折算系數(shù)）

折算系數(shù)=平均每日實(shí)際人員投入/平均每日計(jì)劃人員投入

或折算系數(shù)=實(shí)際產(chǎn)值/計(jì)劃產(chǎn)值。

? ? ? ?以上計(jì)算方式的前提是，需要有現(xiàn)場(chǎng)簽證等相關(guān)證明材料、實(shí)際人員投入數(shù)量、實(shí)際及計(jì)劃人員投入、實(shí)際及計(jì)劃產(chǎn)值等數(shù)據(jù)。在現(xiàn)場(chǎng)工作實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，以上數(shù)據(jù)特別是實(shí)時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)簽證記錄、每天的人員投入等，多數(shù)為后補(bǔ)資料，即時(shí)性較差導(dǎo)致參考性不足。即使現(xiàn)在大多數(shù)項(xiàng)目實(shí)行實(shí)名制管理后，項(xiàng)目出入口實(shí)施實(shí)名登記人臉識(shí)別管理。但不能識(shí)別或部分人員不識(shí)別臨時(shí)進(jìn)入等諸多因素影響，實(shí)名制管理系統(tǒng)的人員數(shù)據(jù)在本處的可用性也不足?；谝陨锨闆r，實(shí)際在二級(jí)疫情響應(yīng)期間，工期延誤的計(jì)算，多數(shù)是基于投入不足的事實(shí)基礎(chǔ)，以“協(xié)商確定工期順延補(bǔ)償天數(shù)”為主要方式考慮工期的順延。

? ? ? ?3 三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間

? ? ? ?3.1 2020年3月25日以后的疫情防控三級(jí)響應(yīng)及防控常態(tài)化階段，屬于從逐步有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)向全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段轉(zhuǎn)變，期間大量在建項(xiàng)目的生產(chǎn)恢復(fù)已陸續(xù)趨于正?；Ｔ跊](méi)有較明顯的疫情反復(fù)的情況如近期的南京境外輸入疫情、張家界疫情，或建設(shè)項(xiàng)目剛好位于局部疫情范圍內(nèi)等特殊情況，可按照正常生產(chǎn)情況予以對(duì)待。本階段主要涉及較小的疫情影響可能導(dǎo)致的工期延誤情形。

? ? ? ?3.1.1 本階段的疫情對(duì)工期的影響，除按常規(guī)生產(chǎn)狀態(tài)考慮，會(huì)有較小的影響外，如出現(xiàn)如上所述，局部城市或局部區(qū)域上升為中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，雖未調(diào)整疫情防控響應(yīng)級(jí)別，但該類(lèi)情形影響下的建設(shè)項(xiàng)目，其根據(jù)具體情況，參照一級(jí)或二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間的工期和費(fèi)用計(jì)算方法予以綜合考慮，協(xié)商處理。

? ? ? ?4 疫情防控期間防疫費(fèi)用的計(jì)算和支付

? ? ? ?4.1 參考川建價(jià)發(fā)〔2020〕2號(hào)文件《四川省建設(shè)工程造價(jià)總站關(guān)于進(jìn)一步做好新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)工程施工合同管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》：“對(duì)疫情防控期間復(fù)工的項(xiàng)目，疫情防控措施超出現(xiàn)行文明施工、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)增加的費(fèi)用，主要包括疫情防控增加的人員工資、防控物資、交通費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施等費(fèi)用。承包人應(yīng)會(huì)同發(fā)包人編制疫情防控措施方案，發(fā)包人應(yīng)據(jù)實(shí)計(jì)算。無(wú)法據(jù)實(shí)計(jì)算的，疫情防控費(fèi)根據(jù)工地施工人員和管理人員人數(shù)，一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間可按30元～40元/人·日計(jì)算，二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間可按20元～25元/人·日計(jì)算，三級(jí)及以下應(yīng)急響應(yīng)期間可按10元～15元/人·日計(jì)算”。

? ? ? ?4.2現(xiàn)行文明施工要求主要為“現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生清掃和保潔的費(fèi)用；符合衛(wèi)生要求的飲水設(shè)備、淋浴、消毒等設(shè)施費(fèi)用；采取滅鼠、蚊蟲(chóng)、防煤氣中毒、防疫等措施的費(fèi)用”，以上均為建設(shè)項(xiàng)目常規(guī)的衛(wèi)生防疫措施，本次新冠疫情防控遠(yuǎn)超出以上衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

? ? ? ?4.3關(guān)于以上疫情防控費(fèi)用中，無(wú)法據(jù)實(shí)計(jì)算情況下的計(jì)算方法，各疫情防控響應(yīng)級(jí)別的時(shí)間界限可參照相關(guān)文件，準(zhǔn)確界定。但存在與二級(jí)響應(yīng)期間工期延誤折算相同的問(wèn)題：現(xiàn)場(chǎng)人員數(shù)量因諸多因素不能準(zhǔn)確計(jì)算，這是按該方法計(jì)算疫情防控費(fèi)用存在的弊端。且本文件出臺(tái)時(shí)間，是在一、二級(jí)響應(yīng)期間已基本結(jié)束，建設(shè)項(xiàng)目的前期處理也沒(méi)有預(yù)見(jiàn)性，因此建議結(jié)合以上所述情況和建設(shè)項(xiàng)目疫情防控費(fèi)用計(jì)算的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，采用第一種據(jù)實(shí)計(jì)算的方式予以處理。

? ? ? ?4.3.1 關(guān)于復(fù)工復(fù)產(chǎn)后疫情防控物資的采購(gòu)，費(fèi)用應(yīng)由建設(shè)單位支出，但沒(méi)有明確的規(guī)定由建設(shè)單位或施工單位采購(gòu)；

? ? ? ?4.3.2 項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，基本處于二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)初期，為及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，大部分由施工單位完成第一、二批防疫物資采購(gòu)，其中包括口罩、體溫槍、消毒液、防護(hù)服等，數(shù)量可通過(guò)盤(pán)點(diǎn)或出庫(kù)單等進(jìn)行核實(shí)，但價(jià)格會(huì)存在一定的爭(zhēng)議。應(yīng)疫情防控期間特別是一級(jí)響應(yīng)期間，防疫物資口罩和酒精等，屬于異常緊缺的狀態(tài)。按照施工單位的申報(bào)，可能會(huì)存在成倍偏高的情況（影響最大的當(dāng)屬大用量的口罩）。對(duì)于此類(lèi)情況，參考建設(shè)單位復(fù)工時(shí)的采購(gòu)單價(jià)或不高于個(gè)別可采購(gòu)到的零售單價(jià)，并由發(fā)承包雙方協(xié)商確定；

? ? ? ?4.3.3 對(duì)于三級(jí)響應(yīng)期間的采購(gòu)價(jià)格，因國(guó)家加大了口罩等防疫物資的生產(chǎn)和保障，可按照常規(guī)時(shí)期的防疫物資價(jià)格予以考慮；

? ? ? ?4.3.4 針對(duì)防疫物資采購(gòu)和核價(jià)過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，后期經(jīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建議由總承包單位統(tǒng)計(jì)并申報(bào)防疫物資需求清單和數(shù)量，由監(jiān)理單位和建設(shè)單位審批后，建設(shè)單位直接采購(gòu)后分發(fā)使用，避免過(guò)程針對(duì)價(jià)格問(wèn)題不能達(dá)成一致；

? ? ? ?4.3.5 對(duì)于防疫物資施工單位采購(gòu)部分費(fèi)用的支付，對(duì)在建項(xiàng)目，國(guó)家撥付有相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)資金，需同進(jìn)度款支付分別申報(bào)、分別審批和支付，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁挪作他用。

? ? ? ?在所屬項(xiàng)目疫情防控費(fèi)用審核過(guò)程中，經(jīng)多方了解和探討，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)所有項(xiàng)目均會(huì)發(fā)生防疫費(fèi)用的采購(gòu)和使用，但絕大多數(shù)項(xiàng)目未申報(bào)該項(xiàng)費(fèi)用，總承包單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目疫情防控特別是復(fù)工前期的防疫投入，視為對(duì)防疫工作的無(wú)償投入或是一種長(zhǎng)期投資。但絕大多數(shù)項(xiàng)目未申報(bào)該費(fèi)用，不能作為要求少數(shù)項(xiàng)目放棄該費(fèi)用申請(qǐng)的依據(jù)。因此，只要有合理的防疫費(fèi)用申報(bào)，作為公正的第三方，就應(yīng)該據(jù)實(shí)審核，建設(shè)單位也應(yīng)據(jù)實(shí)支付。

? ? ? ?本次新型冠狀病毒疫情，是全人類(lèi)共同的災(zāi)難，全社會(huì)均有責(zé)任做好疫情防控工作。建設(shè)工程項(xiàng)目的疫情防控，是工程行業(yè)疫情防控工作的重點(diǎn)。我們作為建設(shè)工程的參與者，應(yīng)積極投入到工程建設(shè)和疫情防控工作中，不畏艱難，共克時(shí)艱。

? ? ? ?參考文獻(xiàn)

? ? ? ?[1]川建價(jià)發(fā)〔2020〕2號(hào)《四川省建設(shè)工程造價(jià)總站關(guān)于進(jìn)一步做好新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)工程施工合同管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》

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