成都市工程造價協(xié)會

2021年優(yōu)秀工程造價學術論文

三等獎

信用評價對促進建筑業(yè)健康發(fā)展的作用及影響

作者：金勇

摘? 要：建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，其在國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和生產(chǎn)就業(yè)中發(fā)揮著不可替代的作用，近年來隨著基本建設投資的規(guī)模增大以及房地產(chǎn)的高速發(fā)展，建筑市場體量也越來越大。建筑行業(yè)雖欣欣向榮地發(fā)展，但行業(yè)中參建企業(yè)、參建人員的各種市場失信問題也在不斷涌現(xiàn)，嚴重阻礙建了筑業(yè)的健康發(fā)展。為此，著手建立健全一套嚴謹科學的信用評價體系來維護建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為政府部門的監(jiān)管提供重要依據(jù)，為建筑市場中參與的各方提升、加強自身競爭力創(chuàng)造條件，以及為各主體方在建筑領域的交易活動提供參考、防范主體信用風險等都具有重大作用及影響。

關鍵詞：信用評價；建筑業(yè)；健康發(fā)展；作用；影響

? ? ? ?0 引言?

? ? ? ?信用是市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的必然產(chǎn)物，良好的信用環(huán)境是市場經(jīng)濟持續(xù)健康運行的前提和基礎。但近年來，我國建筑市場中的信用危機卻有愈演愈烈之趨勢。建設部在2005年8月12日出臺了(建市[2005]138號)關于加快建設建設市場信用體系的文件，中共中央、國務院也明文要求“加快社會信用體系建設”，國務院辦公廳在2019年發(fā)布《關于加快社會信用體系建設和建立新的信用監(jiān)管機制的指導意見》(國家稅務總局[2019]35號) ,指導意見要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，各級政府部門深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，嚴格依照法律法規(guī)政策文件的規(guī)定，進行改革創(chuàng)新，執(zhí)行各方協(xié)同的原則，加強市場經(jīng)濟中信用風險監(jiān)管，不斷創(chuàng)新政府部門的監(jiān)管管理理念、監(jiān)管方式，制定符合市場經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管制度，建立一套健全且貫穿市場主體經(jīng)營發(fā)展的全壽命周期，銜接市場行為事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，以此不斷提升政府監(jiān)管部門的管理能力和監(jiān)管水平，規(guī)范市場主體的競爭秩序，優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境，推動我國市場經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。那么怎樣開展信用評價工作，怎樣做到評價工作的公信、權威，信用評價的作用和影響又在哪里，這些是值得深刻思考和認真探索的。

? ? ??1 信用評價體系

? ? ? ?信用評價工作始終需要以社會發(fā)展、市場經(jīng)濟發(fā)展、行業(yè)發(fā)展需要以及企業(yè)需求為導向。截止目前我國已基本構建起全國建筑市場誠信信息平臺網(wǎng)絡，成功實現(xiàn)各級政府、各地區(qū)政府信息平臺間信息互通、互用和互認。為符合監(jiān)管的需要，應不斷完善建筑領域中各方責任主體行為誠信標準，使之更符合監(jiān)管的需要；政府主管部門陸續(xù)出臺了配套的法律法規(guī)，使信用體系的建設和運行做到了有法可依；建立了公信力強、權威性高、社會認可的誠信激勵和失信懲戒機制；使建筑市場各方主體做到依法經(jīng)營，依法活動；形成了由政府與市場相結合的綜合信用評價。目前，已經(jīng)建成了中央、部委、地方及行業(yè)協(xié)會主導的信用評價體系。如中央層面以國家公共信用信息中心的“信用中國“（https://www.creditchina.gov.cn/），中華人民共和國最高人民法院的“裁判文書網(wǎng)”（https://wenshu.court.gov.cn/），住房與城鄉(xiāng)建設部的全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，以及各省市建立的建筑市場監(jiān)管公共服務平臺。中國建筑業(yè)協(xié)會開展的“AAA級信用管理”，以及中國造價工程師協(xié)會、中國監(jiān)理工程師協(xié)會開展的“AAA級信用管理”等組成了對企業(yè)、從業(yè)人員的信用評價體系。評價體系的前提和基礎為政府對市場主體在經(jīng)營過程的守法誠信進行評價，同時由社會中介信用機構以市場需求指標為主導，從守法、守信、守德、綜合實力等進行綜合評價。信用體系建設需要充分發(fā)揮政府“有形的手”和市場“無形的手”的作用，調(diào)動市場經(jīng)濟中各方主體的參與信用體系建設的積極性，以守法經(jīng)營、誠信守信、失信必罰為原則，在建筑業(yè)中營造良好的經(jīng)營環(huán)境，推動信用體系建設。信用評價要實行動態(tài)評價、動態(tài)信息管理。

? ? ???2 信用評價的作用

? ? ? ?信用的管理不僅是政府轉變監(jiān)管方式的需要，也是行業(yè)發(fā)展中自律管理的重要手段。譽從信來，人無信難立，企無信難興。通過誠信道德在社會發(fā)展中的影響，在生活中的價值觀點，使信用評價體系成為社會自律機制和道德評判機制的組成部分，讓參與市場經(jīng)濟活動的主體在經(jīng)營活動中做到守信踐諾，自覺參與、維護良好的市場經(jīng)濟秩序。通過信用評價來整頓和規(guī)范建筑市場秩序，這也是我國建筑業(yè)改革和發(fā)展的方向。

? ? ? ?2.1 對于政府主管部門的作用

? ? ? ?通過對市場主體的信用評價，有利于政府主管部門充分貫徹黨中央、國務院要求的“放管服”精神，深入推進“放管服”的改革，發(fā)揮信用評價在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和服務水平方面的重要性作用，更好地激發(fā)市場主體活力，推動建筑行業(yè)的快速、健康發(fā)展。

? ? ? ?2.1.1 通過信用評價對市場進行有效的引導

? ? ? ?政府作為市場經(jīng)濟中“有形”的手，在市場經(jīng)濟中應做到有效的引導。即要做到不干預市場發(fā)展，又要做到有效的監(jiān)管、服務于市場經(jīng)濟的發(fā)展。政府主管部門要通過不斷完善建筑市場信用評價體系，使之成為整頓和規(guī)范建筑市場秩序的有效措施，成為我國建筑業(yè)改革和健康發(fā)展的重要保障。評價體系要以政府對市場主體的信用評價為重點，并作為政府監(jiān)管的重要抓手。對市場主體信用評價應由政府來主導實施，將市場主體在經(jīng)營行為中出現(xiàn)的違反各類法律法規(guī)的行政處罰記錄以及其他不良失信行為記錄作為信用評價的重要因素納入評價。將社會熱點、焦點問題有所側重地作為評價因素，具體涉及到質(zhì)量安全事故、農(nóng)民工工資的拖欠、招投標中串標圍標、違法轉包、分包、掛靠等。地方建設行政主管部門對信用評價體系中涉及的相關內(nèi)容、指標進行采集、分析和權威發(fā)布；住房與城鄉(xiāng)建設部牽頭組織各地方政府之間監(jiān)管綜合信息的互通，開放建筑市場守法誠信的信息平臺，披露市場主體的誠信情況，提供查詢通道，以此達到對市場主體誠信經(jīng)營的有效引導。

? ? ? ?2.1.2 通過信用評價督促失信市場主體限期整改

? ? ? ?政府主管部門根據(jù)信用評價結果，要求失信企業(yè)、失信人員在規(guī)定期限內(nèi)舉一反三認真整改，對整改不合格的，應根據(jù)“誰認定、誰約談”的原則，由認定部門依法依規(guī)啟動提示約談或警示約談程序，督促失信企業(yè)、人員履行相關義務、消除對市場的不良影響，以促進行業(yè)的健康發(fā)展。約談記錄納入信用信息共享平臺，定期對重點領域、重大項目失信問題進行專項治理，通過采取有力有效的措施推進整改。

? ? ? ?2.1.3 通過信用評價教育、警示失信企業(yè)

? ? ? ?政府主管部門通過各種渠道展示信用評價好的誠信企業(yè)，讓信用評價差的企業(yè)相形見絀。如通過為誠信企業(yè)頒獎頒證、掛牌、媒體公示等方式，這不僅對誠信企業(yè)起到證明和宣傳作用，也能起到對失信企業(yè)的教育、警示作用。同時，建筑市場的需求方也能直觀地分析比較、鑒別、選擇單位和個人。經(jīng)過嚴酷的市場檢驗，配套相關部門、輔以行業(yè)協(xié)會實施的失信警告和歇業(yè)督促措施，勢必會將屢教不改、信用評價差的單位或個人逐步淘汰出局，從而凈化建筑市場，避免信用評價差的企業(yè)擾亂市場，影響行業(yè)的健康發(fā)展。這對講信用評價好的企業(yè)是好事，否則，真假難辨、良莠不分，嚴重不利于誠信守法信用評價高的企業(yè)的生存發(fā)展。政府通過上述措施實現(xiàn)增強企業(yè)誠信經(jīng)營意識，規(guī)范行業(yè)市場秩序。

? ? ? ?2.2 對于建筑行業(yè)中各類企業(yè)的作用??

? ? ? ?2.2.1 樹立形象、提高競爭力、擴大市場

? ? ? ?由于信用評價需要通過認真仔細的調(diào)查，評價各企業(yè)的資本實力、運營能力、償債能力、產(chǎn)品性能、產(chǎn)品質(zhì)量、以及提交產(chǎn)品的售后服務、交貨及時性、應付賬款及時性、用戶滿意度、人員專業(yè)素質(zhì)、服務水平、企業(yè)管理水平、企業(yè)的發(fā)展趨勢等等方面，這些都關系到與這家企業(yè)合作的和擬合作的其它企業(yè)的經(jīng)營風險。如何避免經(jīng)營過程中的風險是所有客戶在經(jīng)營活動中首要考慮的問題，都希望與信用記錄良好、信用能力強的企業(yè)合作，購買這類企業(yè)的產(chǎn)品、愿意接受其的良好服務。顯而易見，通過嚴謹?shù)男庞迷u價，獲得較高信用評價等級的企業(yè)是受政府、市場以及客戶歡迎和信賴的。因此，在現(xiàn)在及未來一個企業(yè)最重要的無形資產(chǎn)便是高等級的信用，通過高等級信用來展示企業(yè)形象、提高企業(yè)的競爭力、擴大企業(yè)市場的占有率。高等級的信用證書將成為企業(yè)在國內(nèi)外經(jīng)營的“通行證”， 信用等級證書和信用標志對企業(yè)在產(chǎn)品招標、工程建設招標、促銷等活動中都會起到很好的促進作用。

? ? ? ?2.2.2 改進不足、加強管理、提高經(jīng)營水平

? ? ? ?企業(yè)信用評價體系中的評價內(nèi)容及指標與企業(yè)經(jīng)營管理的好壞雖不是絕對的等量關系，但是通過信用評價結果是可以在一定程度上反映出企業(yè)經(jīng)營管理的水平。企業(yè)經(jīng)營管理水平對每個行業(yè)、每個企業(yè)都沒有一個絕對的標準，需要交由市場檢驗。但通過嚴謹設計的信用評價體系必定是符合行業(yè)健康發(fā)展、市場需求的，其評價的諸多內(nèi)容、指標和標準要求也是企業(yè)經(jīng)營管理通常應該達到的目標和標準，故信用評價對企業(yè)認清與同行的差距、認知自身不足、加強內(nèi)部管理、提升企業(yè)的自身經(jīng)營水平都是有益的。

? ? ???3?信用評價的影響

? ? ? ?3.1 對政府監(jiān)管部門的影響

? ? ? ?政府監(jiān)管部門在對市場監(jiān)管過程中運用信用評價體系，可以利用政府在既有有形建筑市場中的人員、技術、業(yè)務和硬件等方面形成的資源優(yōu)勢，提高政府監(jiān)管部門對建筑市場中各類主體的專業(yè)服務能力和服務水平，創(chuàng)造出有利于建筑業(yè)發(fā)展的獎誠信、懲失信的良好營商環(huán)境，更好地做好“放管服”工作。

? ? ? ?信用評價體系中最重要的誠信獎懲機制可以成為政府監(jiān)管部門監(jiān)管的一個有效工具，通過嚴格執(zhí)行誠信獎懲機制，對守信者起到保護作用，對失信者進行懲罰。建設行政主管部門亦可將企業(yè)的誠信建設與項目的招標投標、企業(yè)的資質(zhì)監(jiān)管、評優(yōu)評獎等事項相結合，對市場中發(fā)生的失信行為及時查處及時處罰。監(jiān)管部門對一般失信行為的相關單位和主要人員以誠信法制教育為主，引導其知法、懂法、守法；對嚴重失信行為的企業(yè)和人員，行業(yè)監(jiān)管部門應聯(lián)合多部門對其采取包括法律、行政、經(jīng)濟和社會輿論等多方面的綜合懲治措施，依法依規(guī)公布懲治信息，給予行政及經(jīng)濟處罰；對于特別惡劣的社會影響巨大的失信行為，則要一查到底追究失信者的法律責任，予以定格處罰，提高失信企業(yè)和個人的失信成本，使其不愿也不再敢為之。政府部門要通過多種方式調(diào)動建筑市場各方主體參與誠信體系的建設，通過制度設計，規(guī)定在資質(zhì)管理、項目招投標、市場行為稽查、政府部門及行業(yè)組織的評優(yōu)評獎活動等建筑市場監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)，對信用評價高的單位和人員給予鼓勵的政策，加大正能量的宣傳，使建筑市場形成誠信光榮和誠信受益的良好商業(yè)環(huán)境。

? ? ? ?3.2 對建筑行業(yè)中各類企業(yè)的影響

? ? ? ?近年來，政府持續(xù)不斷深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，在更多行業(yè)和更大范圍內(nèi)推動照后減證和簡化審批，實行備案制，創(chuàng)新和加強事中以及事后的監(jiān)管，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體的發(fā)展活力，加快構建新發(fā)展格局。將建筑智能化工程資質(zhì)、消防設施、工程招標代理、物業(yè)服務資質(zhì)、工程咨詢資質(zhì)、工程造價咨詢資質(zhì)等陸續(xù)取消。對此，政府也提出了相應的應對措施維護行業(yè)的健康發(fā)展，如國家發(fā)改委就曾明文要求，對于工程管理咨詢單位應當建立工程咨詢行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價體系制度，將評價結果提供給中國工程技術咨詢服務需求方作為選擇工程咨詢單位的重要參考，使“信用”成為各類企業(yè)和從業(yè)人員參與市場經(jīng)營活動“敲門磚”。政府引導弱化資質(zhì)資格的作用，以放開市場準入門檻，將工作重心由事前監(jiān)管轉移到事后監(jiān)管。可見，在未來的建筑市場沒有良好信用的企業(yè)，可能根本承接不到業(yè)務，自然無法在市場立足。

? ? ? ?因此，這深遠影響各類企業(yè)和從業(yè)人員的生存發(fā)展，以此促進各類企業(yè)和從業(yè)人員自愿接受信用評估，使其在日常生產(chǎn)經(jīng)營中自覺維護他們現(xiàn)在和未來的信用行為和信用能力，以實現(xiàn)其對客戶、對社會的保證和承諾。

? ? ???4?結語

? ? ? ?信用對經(jīng)濟發(fā)展和社會影響已無處不在。當今的社會已由“熟人社會”演變?yōu)椤澳吧说纳鐣?，“共同體”“地球村”的出現(xiàn)需要各類主體要融入“陌生人社會”，得到“陌生人社會”的認可，如此 必須得有高度的信用評價。

? ? ? ?言不信者，行不果。人而無信，不知其可也。信用是長時間積累的信任和誠信度結果，我們每個企業(yè)、每個從業(yè)者都應該在中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制中重信用、守信用。

? ? ??參考文獻：

? ? ? ?[1]曲春慧《建筑企業(yè)信用評價研究》

? ? ? ?[2]王奎《構建社會信用體系推進誠信銀川建設》

? ? ? ?[3]王寧《加強信用體系建設、規(guī)范建筑市場秩序提高監(jiān)管服務水平，促進行業(yè)健康發(fā)展--在全國建筑市場信用體系建設研討會上的講話》

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