信用評價對促進建筑業(yè)健康發(fā)展的作用及影響

作者：林玲? 吳薇薇? 劉潔

? ? ? ?摘要：在近些年我國經濟發(fā)展中，建筑行業(yè)一直是我國的支柱性產業(yè)，隨著我國“放管服”改革的深入推進，對建筑行業(yè)的監(jiān)管提出了更高的要求，傳統的監(jiān)管模式已經不能適應當前需求，建筑市場的監(jiān)管重點逐漸向事中事后監(jiān)管發(fā)展，在此種情況下，信用管理逐漸成為建筑主管部門改革的重要方向。目前，建筑行業(yè)市場競爭越發(fā)激烈，而建筑市場企業(yè)經營水平和技術參差不齊，這就要求監(jiān)管部門具有更好的監(jiān)管能力和服務能力。只有完善和健全建筑施工企業(yè)信用評價體系，才能更好的推動工程建設和建筑業(yè)向上向好發(fā)展。

? ? ? ?關鍵詞：建筑業(yè)；信用評價；建筑業(yè)；高質量發(fā)展

? ? ? ?0?引言

? ? ? ?信用評價工作始終需要以社會發(fā)展、市場經濟發(fā)展、行業(yè)發(fā)展需要以及企業(yè)需求為導向。截止目前我國已基本構建起全國建筑市場誠信信息平臺網絡，成功實現各級政府、各地區(qū)政府信息平臺間信息互通、互用和互認。為符合監(jiān)管的需要，應不斷完善建筑領域中各方責任主體行為誠信標準，使之更符合監(jiān)管的需要；政府主管部門陸續(xù)出臺了配套的法律法規(guī)，使信用體系的建設和運行做到了有法可依；建立了公信力強、權威性高、社會認可的誠信激勵和失信懲戒機制；使建筑市場各方主體做到依法經營，依法活動；形成了由政府與市場相結合的綜合信用評價。

? ? ? ?1 建筑行業(yè)信用缺失的現象及問題

? ? ? ?1.1 古語云，“一個國家沒有信仰就不強大，但一個人沒有信仰就無法站立”?！罢\信守信”是中華民族的傳統美德，是現代社會向前發(fā)展的基石。從以往經驗來看，以前在企業(yè)進行招投標時，一些企業(yè)或個人以“誠信”為幌子，在招投標過程中肆無忌憚的弄虛作假，經常發(fā)生“失信”行為，比如:繞標、套用企業(yè)資質、業(yè)績造假、重復招投標、陪標、違規(guī)違約等。以上行為嚴重打亂了市場秩序，嚴重破壞了招投標市場的公平公正環(huán)境，也嚴重損壞了誠實守信企業(yè)和個人的利益。因此,加快推進建設全國招投標系統市場交易誠信規(guī)范管理示范體系迫在眉睫。招投標代理工作主體通常有參與招標者、投標者、服務的中介社會組織、評標專家機構以及社會監(jiān)督者等。只要當事人任何其中一方故意違反合同約定,都極有極可能會造成社會"不公平",使講信用的人遭受損失。經市場調查,分析了各方反映的不可信的情況事實和原因有以下幾種情況:(1)招標人:化整為零,避標;利用時間緊、任務重、基建緊張為借口，以此作為改變招標方法的理由；增加了準入的"門檻"限制,排除了潛在的投標人;責成招標代理組織停止使用其招標代理名稱,或依法作出涉及明確、秘密的決定等。原因及分析:項目進場,競爭日益激烈,尋找"合適的人"中標的難度增大。(2)投標人:資格召喚、圍標、賄賂招標工程中介和專家學者評審、討好招標人等。我們不是靠"誠信+能力"贏得市場,只是靠"社會關系"尋求利潤最大化。(3)代銷業(yè)務:"借殼"代銷業(yè)務、迎合招標人、"量身定做"、誘導評標、暗箱運作、違法收款等。(4)專家型法官:部分專家型法官"受他人委托,為國人所用"。當他們回避而不回避時,當他們遵守規(guī)則、違反規(guī)定時,他們就做出個人決定,針對目標進行判斷,故意滿足利害關系人的不正當需求,從中"獲利"。(5)主管:變動頻繁,缺少培訓。不清楚監(jiān)理項目的要求和規(guī)定，在參與項目監(jiān)理時，不能有效利用程序和規(guī)定參與項目監(jiān)理管理。除此之外，行業(yè)部門也不能有效監(jiān)督，自覺履職也難。原因分析:一是培訓不到位;第二,敢于承擔責任的人少。

? ? ? ?招投標主體的失信行為屢有發(fā)生,失信者得不到應有的懲罰,不僅損害國家利益,也嚴重挑戰(zhàn)政府公信力。在工程建設項目招標時,一些投標人將工程承包視為"好機會",舉著節(jié)約投資的旗號,或者化整為零,逃避招標;要么盡量照顧"如意郎君",為其申辦提供極大便利,從中謀取利益。如果繼續(xù)這樣下去,沒了誠信，市場會出現混亂，對公對私都無好處。長遠而言,國際招投標市場的競爭氛圍將越來越差。投標人往往企圖利用投機、搞政治關系或秘密交換頭寸來獲取投標,卻沒有能力通過提高生產效率、完善質量管理體系和提高新產品價值以獲取價格競爭力。

? ? ? ?1.2 目前施工單位已經有了充分的主動性,也掌握了比較有利的領導地位,但是施工單位的管理行為可能影響著工程產品的生產順利完成以及整個施工市場的正常的有序,與此同時,國家債務鏈問題也與其有關,大而化之,對國家經濟都有了一些負面影響。在執(zhí)行承包的全部環(huán)節(jié)中,施工承包人以欠料、偷工減料的形式,拖欠了農民工工資和原物料供應商。承包方的失信情況,直接造成了工程項目的低品質,這個現狀會造成巨大的隱患。近年來出現的一些重大質量、安全事故,以血的教訓鑒證了施工企業(yè)如果信用缺失,是造成重大事故的根本原因。企業(yè)之間相互拖欠工程款嚴重。企業(yè)信用意識不足,缺乏良好的信用環(huán)境。

? ? ? ?1.3 近年來,建筑行業(yè)已然成為我國的經濟支柱性產業(yè)，并發(fā)展迅猛，使得咨詢服務公司數量迅速膨脹,咨詢服務公司的快速成長也導致問題頻繁發(fā)生,其中愈演愈烈的一種情況,就是工程造價咨詢公司內部的不合理競爭。由于咨詢業(yè)國內的市場競爭日趨激烈,再加上工程造價咨詢公司的內部管理水平參差不齊,再加上政府在這些領域中,一直缺乏一個特殊的政策或規(guī)章制度對不符合要求的造價咨詢服務公司加以限制甚至淘汰,也就在一定程度上限制著中國的造價咨詢業(yè)的全面成長。而目前企業(yè)內部為降低經營成本,專職的造價工程師數量已經很少了,為適應企業(yè)發(fā)展需要造價師的掛靠管理也問題越來越嚴重,很多缺乏經驗的低素質造價人才也擔任了造價師的工作。再者,公司沒有統一的控制手段,服務的效果受到懷疑。對于建設工程造價咨詢業(yè)務的行業(yè)監(jiān)督管理,僅做為建立一個最基礎的行業(yè)制度。體系中的有關職業(yè)道德規(guī)范、行業(yè)自律監(jiān)督機制,有待逐步健全;再由于某些執(zhí)業(yè)單位的內部人員制度行為還不夠完善合理,人員內部調動也相對頻繁,基礎人員的基本責任意識相對淡漠,對內部工作人員行為也缺乏有效合理的制約激勵和有效監(jiān)管,也缺乏對基本職業(yè)道德的嚴格監(jiān)管,致使從業(yè)人員,其道德的基本缺陷相對明顯,產生的風險意識薄弱,基本責任心也較差的局面。所以,建立健全建設領域誠信機制存在充足的必要。

? ? ? ?2 建筑業(yè)要健康發(fā)展實施信用評價的必要性及作用

? ? ? ?2.1 隨著我國經濟的發(fā)展，社會分工也向更細更深方向發(fā)展，證券市場的交易方式也越來越繁雜,各類虛擬數據遍布于證券市場,投資者之間的信息不對稱的問題嚴重加劇。尤其是在社會公共招投標方面,由于僅僅采用了書面形式的招投標文書,招投標項目方并不能夠在短時期內全面掌握相關方的各種情況。因此,透過借助第三方資信服務機構客觀、獨立地進行對招投標企業(yè)信用情況的評估,對于有助于招標人在招標過程中準確評估和確定投標人等方面起到了關鍵性作用?？梢哉f,中小企業(yè)的資信評估環(huán)節(jié)在招投標過程中,有著發(fā)現與預警企業(yè)合作風險、減少企業(yè)交易成本等不可或缺的功能。對中小企業(yè)的資信評估,是確立與合作方之間初步誠信關系的重要敲門磚。在我國市場經濟活動中,確立相互信任是交易的第一步,經過公司資信評級的企業(yè),可以讓招標項目雙方對公司的基本狀況和履約質量有一種更加直接、快速和公平的認識,為交易各方開辟信息渠道,降低交易的信用風險,提高投標企業(yè)中標率。另外,在招投標的過程中如果有競爭者或者合作方,通過企業(yè)信用評級可以讓企業(yè)通過對照招標要求以及企業(yè)狀況,認識招標條件或是與競爭者之間的差異,從而有效提升企業(yè)經營管理水平,也有效提升了企業(yè)的誠信水平,從而推動了企業(yè)健康發(fā)展。

? ? ? ?2.2 在工程施工經營的不同時期,都存在著相當復雜巨大的企業(yè)信用風險影響因素,不但涉及施工公司的應收賬款、保證金等的管理工作,而且還會產生影響工程質量、施工安全管理、農民工薪酬發(fā)放等的經營風險隱患。而一些重大基建項目和城市公用工程的質量安全保障,直接影響到廣大群眾利益的生命財產安全感;施工單位、專業(yè)承包、建筑材料企業(yè)等誠信單位的守信履約也影響到整個施工領域誠信氛圍的形成,施工總承包單位要注意自身信用風險控制。誠信評價的開展有助于增強施工單位誠信經營意識和守信能力,全面提高我公司核心競爭力,不斷完善建筑市場監(jiān)管體系,解決建設領域失信違法成本低、監(jiān)管覆蓋不全面、監(jiān)管信息透明度不高、市場清除機制不健全等問題,也可以減少工程款拖欠、工程事故、違法分包等嚴重的社會問題。

? ? ? ?2.3 工程造價咨詢企業(yè)信用是公司的履約實力、履約意向、歷史誠信數據等的綜合體現。《工程造價咨詢企業(yè)信用評價管理辦法》(中價協〔2019〕64號)對建立工程造價咨詢行業(yè)的誠信管理體系,對規(guī)范工程造價咨詢服務公司的執(zhí)業(yè)活動,發(fā)揮了很大作用。工程造價咨詢服務公司應當依法遵守有關法律、法規(guī),并依據規(guī)范的工作流程和辦法,對工程造價咨詢服務公司從業(yè)人員的良好誠信基礎資料、經營活動、良好誠信情況記載以及嚴重不良誠信情況記錄資料實施良好誠信評價、確定其信用等級情況,并依法對其良好誠信資料情況實施數據記錄、公布管理等方面的活動。這樣,公開有序的市場經濟環(huán)境,有利于造價咨詢公司的業(yè)務能力和管理水平向上向好發(fā)展，使人力資源的整體素質得到優(yōu)化，于提高項目成本控制能力、合理規(guī)避融資風險有著重大意義。

? ? ? ?建立社會誠信評估工作系統,要認真貫徹落實國務院辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設部有關社會誠信體系建設工作的有關要求。建設工程造價咨詢服務企業(yè)的信用評級工作,可以促進建設工程造價咨詢服務行業(yè)誠信體系建立,有效規(guī)范建設工程造價咨詢服務企業(yè)的從業(yè)活動,完善行業(yè)自律,推動建設工程造價咨詢服務產業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展。

? ? ? ?造價咨詢企業(yè)信用評價是企業(yè)健康發(fā)展必不可少的促進力,也是對外承接業(yè)務的官方能力認證。通過誠信評估系統,推動了造價咨詢服務公司內部的良性競爭,有效提升造價咨詢的產品質量,進一步優(yōu)化了造價咨詢服務的市場環(huán)境。誠信評估體系的不斷完善與補充,對推進建筑工程造價咨詢服務公司監(jiān)督管理改革,對提高建設工程造價咨詢服務市場主體的社會責任意識和誠實信用意識,對推動企業(yè)依法誠信經營具有重大意義。完善各項條款與指標,使其更為滿足市場需求;科學的調整各項指標設置及權重,更準確的體現出參與信用評價的造價咨詢企業(yè)綜合實力,使信用評價結果更為科學合理。

? ? ? ?3?信用評價指標的影響意義

? ? ? ?建議政府盡快構建現代企業(yè)信用評估體系,進一步完善企業(yè)信用報告披露,強化企業(yè)信用評估成果應用。

? ? ? ?一是通過全方位、全流程要素動態(tài)監(jiān)測收集企業(yè)在建筑市場和各個施工主體單位的各種良好信用和各種惡劣的信用信息,依據國家行業(yè)標準定期開展現場量化和打分及信用風險評估,形成了施工主體市場監(jiān)督與裝飾施工主體現場監(jiān)督"兩場"有機聯動下的裝飾行業(yè)信用監(jiān)督的新的抓手;

? ? ? ?二是通過發(fā)布企業(yè)內部信用信息,進一步拓展企業(yè)誠信評定的影響范圍,并發(fā)揮企業(yè)社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的功能,進一步推動企業(yè)內部誠信自律、營造公平的市場經濟環(huán)境;

? ? ? ?三是把企業(yè)誠信結果與其所承包的施工行業(yè)服務質量、獎勵評優(yōu)、市場監(jiān)管、政府扶持、社會監(jiān)督頻次等掛鉤,同時強化對失信企業(yè)的聯合懲處力度,積極推動在各個建筑行業(yè)全面落實企業(yè)主體責任,使"誠信就要市場"的觀念更加深刻民心。經過上述三個方面的共同努力,終于建立以評促"治"、以評提"質"、以評保"安"的"互聯網+監(jiān)管"模式,全力營建"遵紀守法鼓勵、企業(yè)失信懲處"建筑市場環(huán)境,助推行業(yè)高質量成長、創(chuàng)造"我國制造"的新高地!

? ? ? ?4 結語

? ? ? ?誠信評估系統機制的建立,對所有市場的主管部門全面掌握市場的誠信情況有著很強的促進作用,對所有市場進行了有效的監(jiān)管,對不良市場中的失信情況也能夠有效進行制止、曝光和懲戒,從而有效遏制市場違規(guī)行為,有效維護了廣大群眾的生命與財產安全感,對于進一步深入推動我市全面建設市場誠信監(jiān)督系統建設,有著重大作用。

? ? ? ?5 致謝

? ? ? ?感謝各級政府、各地區(qū)政府對建立信用評價體系的決心，以及保證市場健康發(fā)展做出的努力，隨著信用體系評價的建立，能夠促進企業(yè)在公平、公正、公開的環(huán)境下開展市場活動，促進建筑行業(yè)向上向好發(fā)展。最后感謝公司和領導對我的信任，給我提供這個鍛煉的機會。

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? ? ? ?參考文獻：

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