0 引言

?? 2020年7月24日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》(以下簡稱為《通知》)，《通知》中明確提到全面推行工程量清單計價，但依舊還存在定額等計價依據(jù)不能很好滿足市場需要，造價信息服務水平不高，造價形成機制不夠科學，取消最高投標限價按定額計價的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預算定額。此《通知》一出，不少造價人員就開始擔心自己的職業(yè)發(fā)展將何去何從？作為咨詢企業(yè)又該有怎樣的應對策略去適應而與市場接軌？

1?思路解讀

在過去，中國工程造價咨詢企業(yè)長期依賴著預算定額等，其技術(shù)手段比較單一，主要的計量計價工作也相對于簡單，使得科技含量日益下降，加之政策長期資質(zhì)保護，使得我國工程造價咨詢企業(yè)缺乏了發(fā)展壯大的動力，企業(yè)領(lǐng)袖和專業(yè)精英狼性不足，進一步也影響了工程造價咨詢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這次的改革政策就是要在計量與計價依據(jù)上給咨詢企業(yè)斷奶，迫使其在互聯(lián)網(wǎng)信息化手段、數(shù)據(jù)技術(shù)和合同管控等方面提高能力水平?！斗桨浮分忻鞔_要求“推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，進一步完善工程造價市場形成機制”。這是指招標投標階段形的成合同價機制，招標工程量清單中的工程量是投標報價的一種參考，而不是實際結(jié)算工程量。市場詢價、自主報價是鼓勵投標企業(yè)積累成本數(shù)據(jù)資料結(jié)合市場要素自主報價，而不再去依賴預算定額。競爭定價是指按照招標文件規(guī)定的評標辦法（經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法）去選擇最有競爭力的投標人中標，簽訂合同。歸根結(jié)底是由計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，再到與國際接軌，更加市場化的轉(zhuǎn)變，讓中國的工程造價咨詢業(yè)走出國門。

2?改進工程計量和計價規(guī)則

《方案》中提到“借鑒國際通行做法，修訂工程量計算規(guī)范，統(tǒng)一工程項目劃分、特征描述、計量規(guī)則和計算口徑。修訂工程量清單計價規(guī)范，統(tǒng)一工程費用組成和計價規(guī)則，通過建立更加科學合理的計量和計價規(guī)則”，根據(jù)行情，國家將會依據(jù)已經(jīng)發(fā)布的計量計價規(guī)范去更加細化修訂新的計量計價規(guī)范來達到統(tǒng)一的目的，從之前的地區(qū)化、差異化逐步轉(zhuǎn)變到市場化。所謂更加科學合理就是要考慮BIM正在向國際化接軌，它不僅可以應用于設(shè)計中，還可以服務于建設(shè)工程項目的全壽命周期中。BIM的可視化性、協(xié)調(diào)性、模擬性、優(yōu)化性、可出圖性可以為建筑工程項目各利益方提供一個工程共享和信息交換的平臺，我國BIM標準實施后也取得了階段性的成果。借鑒國際通用做法就是要深化達到國際接軌，使得我們在實施“一帶一路”戰(zhàn)略目標時跟國際通行做法使用一套準則，說一套語言（合同、計量），做同樣事情（項目管理），以達到中國建筑業(yè)和工程咨詢產(chǎn)業(yè)向國際化靠攏，進而提升造價咨詢企業(yè)國際競爭力，促使企業(yè)“走出國門”。

3 完善工程計價依據(jù)發(fā)布機制

《方案》中要求“優(yōu)化概算定額、估算指標編制發(fā)布和動態(tài)管理，取消最高投標限價按定額計價的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預算定額”。在單一定額政府指導價的模式下，特別是預算定額導致了項目工程的“量和價”都是由政府主管部門指導和控制，各投標人的投標報價都相對趨近于社會平均水平，從而限制了承包人投標時在機械設(shè)備、實物消耗量、企業(yè)管理費、利潤等方面的企業(yè)競爭，也不能側(cè)面體現(xiàn)出工程的真實成本。為了趨于市場化需求，國家提出了“逐步停止發(fā)布預算定額”。但從側(cè)面來講，定額的重要作用也提高了社會經(jīng)濟系統(tǒng)的運行，定額作為一種價格體系的輔助系統(tǒng)，它極大的改善了我們社會經(jīng)濟系統(tǒng)的運行效率。住建部只是強調(diào)逐步停止發(fā)布預算定額，定額并沒有消失。而概算定額，估算指標作為一種社會重要的公共資源，對于建筑業(yè)來說，它已經(jīng)成為了一種“標桿”，可以用于判斷項目投資的合理性，以免造成不必要的資金浪費，政府應該極力維護，不斷優(yōu)化，使它更能反映實際、反映未來。因此今后投資管控的思路就是，施工招標前政府和國有投資項目投資管控仍沿用“可行性研究+投資估算”和“初步設(shè)計+設(shè)計概算”方式確定投資限額，施工招標簽訂合同后，加強工程施工合同履約和價款支付監(jiān)管，引導發(fā)承包雙方嚴格按照合同約定開展工程款支付和工程結(jié)算，全面推行施工過程結(jié)算和支付。從側(cè)面來講，其主要目的在于充分發(fā)揮定額這一政府指導價模式控制投資的作用，調(diào)動企事業(yè)單位搭建和完善信息平臺的積極性，更準確地發(fā)揮政府對市場的指導作用，避免定額限制了市場主體進行公平競爭的消極因素。國家也是希望企業(yè)不斷去向市場化、國際化發(fā)展，我國建筑行業(yè)仍然會繼續(xù)向前，并且越走越寬。

4 加強工程造價數(shù)據(jù)積累

《方案》中要求“加快推進工程總承包和全過程工程咨詢，綜合運用造價指標指數(shù)和市場價格信息，控制設(shè)計限額、建造標準、合同價格，確保工程投資效益得到有效發(fā)揮”。這是在為工程造價咨詢企業(yè)指明努力的方向，企業(yè)日后一定要更加多多積累工程造價數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)為王日后必將成為工程造價咨詢企業(yè)提升硬核競爭能力的重要標尺。有數(shù)據(jù)就能在項目前期有效地切入進去，就能下達明確的設(shè)計限額，就能為項目提出設(shè)計優(yōu)化的方向。我們工程造價咨詢企業(yè)在配合設(shè)計時，不能用技術(shù)對抗技術(shù)，相反要用數(shù)據(jù)去引導設(shè)計，用性價比引導設(shè)計優(yōu)化方向。隨著造價改革的推進，企業(yè)造價數(shù)據(jù)庫順勢而來，無論是行業(yè)、企事業(yè)還是行管，都必須要注重數(shù)據(jù)的積累。數(shù)字化應用不僅僅是數(shù)字化造價管理理念的落實，更是深入推進工程造價管理改革的重要武器。數(shù)據(jù)支撐自動化決策，助力于企業(yè)成本精細化管理，實現(xiàn)決策能力規(guī)?；⑨尫啪τ糜谒伎嘉磥?。

5 強化建設(shè)單位造價管控責任

強調(diào)建設(shè)單位（業(yè)主）是造價管控的第一責任主體，引導建設(shè)單位根據(jù)工程造價數(shù)據(jù)庫、造價指標指數(shù)和市場價格信息等去編制和確定最高投標限價（招標控制價）。建設(shè)單位應運用大數(shù)據(jù)技術(shù)形式形成自己的限額設(shè)計數(shù)據(jù)指標庫，其中包括造價指標和技術(shù)經(jīng)濟指標，如單位工程單位建筑面積工程造價、分部分項單位建筑面積工程造價等、設(shè)置單位建筑面積鋼筋含量、單位建筑面積混凝土含量等技術(shù)限額以方便在限額設(shè)計時進行參考。當建設(shè)單位沒有自己的數(shù)據(jù)指標庫時，可以對標類似項目成本指標來確定限額指標。

?6 嚴格施工合同履約管理

《方案》中要求“加強工程施工合同履約和價款支付監(jiān)管，引導發(fā)承包雙方嚴格按照合同約定開展工程款支付和結(jié)算，全面推行施工過程價款結(jié)算和支付”。這就是所謂的標后合同履約管理，造價工程師和咨詢企業(yè)一定要熟知合同的基礎(chǔ)理論和具體條款。所謂施工過程價款結(jié)算與支付是指“結(jié)算工程量形成于過程支付的累計”，“期中支付的價款應最終進入結(jié)算”，上述過程結(jié)算與計量支付原則相結(jié)合，就能減少結(jié)算糾紛并最終節(jié)省結(jié)算時間。此次《方案》推行過程結(jié)算，將有效實現(xiàn)結(jié)算和爭議前置，避免工程最終結(jié)算久拖不決，也能盡早對爭議部分進行解決，加快工程價款結(jié)算和支付進度，切實保障施工企業(yè)的合法權(quán)益。

7 造價咨詢企業(yè)面對改革作出的應對策略

最高投標限價取消預算定額組價，工程造價咨詢企業(yè)應該注意項目前期利用概算定額和估算指標協(xié)助政府進行投資控制，施工階段應該利用合同管理協(xié)助建設(shè)單位進行投資管控。造價咨詢企業(yè)看似失去了造價管控的依托，實則迎來了難得的利用數(shù)據(jù)庫、造價指標指數(shù)等提升投資管理水平的歷史契機。對于工程總承包和造價咨詢企業(yè)而言，海量工程造價數(shù)據(jù)的積累和開發(fā)利用，企業(yè)定額、指標數(shù)據(jù)庫等馬上顯得尤為急切而有價值?？吹某鰜?，國家有意促使造價咨詢企業(yè)走向大平臺、大咨詢，造價工作重心也會逐步前移，提升企業(yè)行業(yè)競爭力，并會逐步出現(xiàn)許多全過程造價咨詢。那么造價咨詢企業(yè)該如何建立這些數(shù)據(jù)庫呢？我認為可以有以下三點。第一、一定要以能運用為目標，不能為了數(shù)據(jù)而制造數(shù)據(jù)庫；第二、數(shù)據(jù)庫的建立，理應作為平時工作的一部分，不斷積累、不斷沉淀、不斷更新；第三、云平臺化辦公，儲存數(shù)據(jù)、更新數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)，與數(shù)據(jù)軟件相結(jié)合，做到有的放矢，盡早布局，累積數(shù)據(jù)，不斷探索。而如今現(xiàn)有的計價軟件工具化的存在模式也即將走到盡頭，反而智能化、數(shù)字化的計量計價平臺將引領(lǐng)出今后的造價工作前進方向。

目前造價咨詢企業(yè)正在面臨著三大短板“人力資源、技術(shù)手段、組織結(jié)構(gòu)”，面對這些短板企業(yè)勢必也要做出相應的應對策略。人力資源對策：我國的造價咨詢從業(yè)人員存在過度依賴被定額化的軟件，企業(yè)普遍缺少前期策劃、施工設(shè)計、招標投標、進度管理、合同管理、質(zhì)量管理、造價管理、運營維護等全過程管控的綜合能力型人才，企業(yè)要向碩士研究生傾斜，建立人才發(fā)展階梯體系。技術(shù)手段對策:與人力資源對策匹配，每一對應級別應明確掌握的技術(shù)技能和可輸出的成果類型（PPP、EPC、投建營、PM、績效評價、LCC、VM......），人才的培訓與培養(yǎng)，解決人才薪酬與咨詢收入矛盾等。組織結(jié)構(gòu)對策：傳統(tǒng)的算量計價業(yè)務需保留，為了適應全過程咨詢還需要建立項目管理團隊。這三大對策的最終指向是為了建立與超級總承包商相匹配的強大的工程造價咨詢企業(yè)。

8 結(jié)語

《工程造價改革方案》的出臺順應了時代數(shù)字化的變革趨勢，加速了新技術(shù)、新思維在工程造價行業(yè)的推進和落地，也更加堅定了革舊立新的信心和信念，數(shù)字化將是工程造價發(fā)展改革的唯一出路。當前工程造價改革號角已經(jīng)吹響，勢不可擋，未來與其被動于改革，不如當下主動適應變革，順勢而為，主動跟上時代的新潮流。其指導思想就是要擺脫傳統(tǒng)預算定額計價模式的束縛，學習企業(yè)定額、動態(tài)清單、模擬清單等市場化體系計價方式，與市場接軌，與國際接軌。此次改革必將加快中國工程造價咨詢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由跟跑、并跑到領(lǐng)跑的進程，希望廣大工程造價咨詢企業(yè)能迅速響應國家政策，為增強國家競爭力而努力貢獻自己的力量，為實現(xiàn)中華名族偉大復興的夢想而努力奮斗！

參考文獻：

[1]《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》，2020年7月24日.