1?什么是海綿城市

海綿都市,即新型的雨洪思想,是指認(rèn)為都市可以如海綿一般,在應(yīng)對自然環(huán)境演變以及處理因大雨所造成的天然災(zāi)難等領(lǐng)域方面擁有較好的水彈力,也因而被稱之為"水彈性都市"。都市可以如海綿一般,在適應(yīng)環(huán)境的變化和處理自然災(zāi)害等領(lǐng)域都擁有較高的"柔韌性",國外通行概念為"低影響利用降水體系建設(shè)",下雨后可以吸收、積蓄、滲透、凈化,在必要時可以把都市中蓄存的降水排出再進行開發(fā)利用,從而實現(xiàn)了降水在都市中的天然轉(zhuǎn)移。

2?海綿城市在新時代背景下的重要性

"海綿都市"建設(shè)工程可以在防雨治水的時候,利用大量的降雨資源。創(chuàng)建"海綿都市"的目的是改變都市的給排水現(xiàn)狀,提高城市工程建設(shè)的能力,使都市可以更多地為社會公共服務(wù)。據(jù)此得知,創(chuàng)建"海綿都市"重要、而且最有經(jīng)濟價值的含義在于:其可以確保都市在防雨治水的時候,大量的降雨資源可以獲得利用。從防雨洪的視角來看,創(chuàng)建"海綿都市"是在于減緩都市的給排水施壓,防止都市在遭受大雨侵襲時防水防洪體系無法滿足使用需求,這是創(chuàng)建"海綿都市"的基本目的,同樣更是目標(biāo)。從都市降雨資源使用的這一視角出發(fā),建立"海綿都市"最主要的利益在于協(xié)助都市有效利用雨水自然資源,這正是"海綿都市"這一名稱的來源。顧名思義,"海綿"就是說不但可以吸濕的時候也可以拍攝,吸濕是用來減少都市干旱時期的排澇水壓,而排放則是為市民活動和生產(chǎn)供應(yīng)用水。

3?海綿城市的實施方案

3.1?城市道路建設(shè)總體規(guī)劃

《海綿城市建設(shè)技術(shù)指引》還規(guī)定,在都市規(guī)劃建設(shè)活動中,要有效維護好河道、自然綠化、林木等天然原生態(tài)環(huán)境。所以,在城市道路工程的前期階段,要充分利用自然,根據(jù)城市現(xiàn)有的自然地理環(huán)境,在盡可能不損害既有路面與城市排水系統(tǒng)的前提上,圍繞自然河道和濕地設(shè)計路線的建設(shè)路線,科學(xué)合理規(guī)劃路面建筑的空間結(jié)構(gòu)布置,并借助路面的自然園林綠化帶、人行道等實現(xiàn)道路對降雨的滯留、滲入、空氣凈化,以達到路面減少污染的施工目標(biāo)。

3.2?城市路面設(shè)計

常規(guī)的道路排水工程,是使騎行道降低約百分之一點五~百分之二,讓降雨靠道路壓力自然地流入排水管口,而園林綠化帶的建設(shè)則略高于騎行道,以提高道路面積降雨的利用。而采用了"海綿城市"設(shè)計理念的道路工程,利用建筑道路的高低差異,讓道路面積降雨可以直接利用道路斜坡流入較低道路。在綠化區(qū)下面還設(shè)有排水系統(tǒng),當(dāng)下雨時,降雨先滿足地面對綠化區(qū)土地的水源供應(yīng),在土地溫濕達到飽和后,多余的徑流降雨經(jīng)由排水管釋放。同時,政府有關(guān)機關(guān)也能夠在橫向的排水系統(tǒng)中架設(shè)滲透裝置,降雨也能夠經(jīng)由滲透裝置直接流入土壤巖層內(nèi)部,以便補給地下水。

3.3?城市道路結(jié)構(gòu)層次設(shè)計

按照新的"海綿城市"工程建設(shè)規(guī)定,城市中路段表層土壤積水可采取三類形態(tài)排泄:路基表層的路面積水利用路基縫隙滲入排除;路建筑面積水經(jīng)過路面流入道路基底層,利用排水溝盲管將地表積水排除;路建筑面積水徑直流入道路基壤土排泄。前二種方法能明顯降低路基表層徑流系數(shù),滿足了道路排水準(zhǔn)則,但未達成道路表面的滲入、滯留和蓄積凈化的效果。"海綿城市"設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)中,明確提出規(guī)定對道路基泥土的滲入系數(shù)不得低于7×10-5cm/s,這樣,對車流速大、負(fù)荷較多的公路,就無法實施土壤積水滲入。傳統(tǒng)的人行道馬路設(shè)計使用的馬路鋪設(shè)材質(zhì)為預(yù)制水泥進而花崗巖等,"海綿城市"馬路設(shè)計采用的透水材質(zhì)鋪設(shè),能減少城市中地表能量的輻射,透水性、透氣能力好,對環(huán)保具有突出的意義。這種理念下,馬路的滲透系數(shù)一般大于等于1.0×10-3mm/s,透污泥面和地下水表層的間距為一m以上。

4?海綿城市的建設(shè)投資要領(lǐng)

海綿都市發(fā)展應(yīng)在充分了解都市河流演變基礎(chǔ)上,全面關(guān)注流域差異,全域研究城市環(huán)境本底,著眼于形成良性的都市水城格局,為給水留空隙、留出路,促進都市水的自我循環(huán)。要明確城市建設(shè)中的豎向界限,不得盲目變更天然河流脈絡(luò),以防止開山造地、填筑河汊、侵占河湖等自然河流空間的情況。

海綿城市建設(shè)項目要關(guān)注城市建成區(qū)范圍內(nèi)降雨造成的影響,以減少城市內(nèi)澇為目標(biāo),統(tǒng)籌兼顧減少降雨徑流破壞,提升降雨獲取與使用能力。避免無限擴大海綿城市建設(shè)內(nèi)容,將傳統(tǒng)綠化、污水收集處理設(shè)施建設(shè)等項目作為海綿城市建設(shè)項目,將海綿城市建設(shè)機械理解為建設(shè)透水、下滲設(shè)施。海綿城市建設(shè)要貫徹問題導(dǎo)向和任務(wù)導(dǎo)向,根據(jù)氣候環(huán)境、區(qū)域狀況、城市設(shè)計任務(wù)和目標(biāo)、經(jīng)濟與社會發(fā)展合理性、市民生活合理需求等各種因素,通過靈活選擇的"滲、滯、蓄、凈、用、排"的各類方法組合,以提高城市降雨就地消納與滯蓄水平。

海綿城市建設(shè)投資規(guī)模的確定應(yīng)實事求是,不應(yīng)將建筑、道路、環(huán)境整治等主體工程投資計入海綿城市建設(shè)投資。在城市工程設(shè)計中,必須把建設(shè)海綿城市的有關(guān)工程設(shè)計內(nèi)容作為方案設(shè)計審查,并依據(jù)有關(guān)強制性規(guī)范開展對施工圖及初步設(shè)計的評審。在開工許可、竣工驗收過程中,政府將把與海綿城市工程建設(shè)有關(guān)的強制性要求納入項目審核和監(jiān)管范圍內(nèi)容。

5?海綿城市設(shè)計概算的制定

隨著城市建設(shè)發(fā)展,海綿城市的作用日益突出。海綿城市規(guī)劃建設(shè)在中國屬于還屬于較新生事物,由于認(rèn)識不足,所以在初期的設(shè)計概算編制時并未受到充分重視,與開展海羊建設(shè)工作有關(guān)的單位也對初始設(shè)計概算并沒有進行很嚴(yán)格的管理。例如政府在開始推行先進雨洪管理技術(shù)時,由于并未進行過規(guī)范的技術(shù)審核程序,也無法確定這些技術(shù)的實施需要什么前提條件和基本設(shè)備,就根據(jù)有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)進行簡單措施。而海綿城市規(guī)劃建設(shè)包括了總體規(guī)劃階段土地開發(fā)利用和專門城市規(guī)劃中的交通、設(shè)施、綠地工程計劃。并要求對各個發(fā)展階段城市規(guī)劃的有效配合和積極參與。單現(xiàn)狀指是大多數(shù)城市的城市布局都早已基本建立,但技術(shù)人員仍只能在單向的交通、設(shè)施、綠地工程計劃中對海綿都市建設(shè)布局設(shè)計,各階段建設(shè)實際為碎片計劃,未能真正有效的協(xié)調(diào),統(tǒng)籌和銜接。

5.1?全方位關(guān)注海綿城市的初步設(shè)計概算

海綿工程的概算完成之前,必須要提出一個合理的計劃,為概算的能夠順利實施奠定基礎(chǔ)。有效的操作措施可以降低了海綿城市建設(shè)的經(jīng)費支出,有效推動了海綿城市建設(shè)之后的經(jīng)濟發(fā)展,并推進了項目順利開展。

5.2?加大力度進行審核,確保可行性

審批內(nèi)容一般是海綿體空間布局的藍圖設(shè)計超過了預(yù)期發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)范圍、藍圖中沒有必要的設(shè)施建設(shè),或者重復(fù)設(shè)計了設(shè)施內(nèi)容、藍圖沒有達到實際使用單位的海綿體設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、與預(yù)期實施方案不能經(jīng)過比較,選出最好的實施方案來節(jié)省建設(shè)成本、概算編制不具備可行性以及概算結(jié)算比現(xiàn)實的正負(fù)批復(fù)費用都要多,等等。

5.3?強化人員素質(zhì)教育

海綿體的工程項目規(guī)劃中,其概算編制工作是建設(shè)文件中重要結(jié)構(gòu)組成部分,概算的具體編制少不了概算制定人員的實際操作。

6?海綿城市施工預(yù)算的要點

6.1?研究圖紙熟悉施工工序

海綿城市將原來的單純的排水劃分為下滲-滯留-蓄水-排放,因此施工工藝上相較于傳統(tǒng)排水系統(tǒng)更復(fù)雜,因此施工費的核定是施工預(yù)算的一個要點。

6.2?了解各項材料、設(shè)備的價格

由于海綿城市還屬于新系統(tǒng),對于涉及的新材料、設(shè)備還屬于還未大規(guī)模使用(如雨水回收系統(tǒng)等設(shè)備、PP模塊蓄水池),因此收集到的價格差異較大,需多方參考,力求最真實的材料價格。

7?海綿城市實施過程中造價的把握

7.1?建設(shè)期工程造價可控原則

眾所周知,每每在建筑工程中應(yīng)用了某一新物質(zhì)、新材料、新工藝的前期,其工程造價通常都會與原有工程比會陡然升高。由于生產(chǎn)廠家需要在開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝大量應(yīng)用的前期,在產(chǎn)品推廣階段所投資的一次性成本費用,因此使其價值大大超過了實際成本。

同時,格局新材料、新科技、新工藝的技術(shù)優(yōu)勢,嚴(yán)控了智能建設(shè)項目中過度設(shè)計的情況。

7.2?使用期維護、維修費用可控原則

"海綿城市"理念的核心內(nèi)容是"滲"、"蓄"、"凈",但同樣體現(xiàn)該核心功能系統(tǒng)也是一個持續(xù)的項目,而不是完成前就完成的服務(wù)。但是在施工初期就必須充分考慮到使用期的保養(yǎng)、維護等因素,防止了前期的盲目施工而造成后期保養(yǎng)、維護所產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟耗費。通過比較以往例子,在實施用后期的時候"蓄"與"凈"的功用及工藝也已比較完善,而針對"滲"而言,則往往在應(yīng)用前期就比較成功,而當(dāng)項目應(yīng)用了2~3年時,其滲的功用和效率就大大下降,甚至有些項目在應(yīng)用五年時,其滲的功用也就徹底失去了。這就造成了接下來的"蓄"與"凈"的功能無用武之地。通過調(diào)查的案例,人們發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)生該問題的原因:隨著時間的增長,滲漏水建筑物及透水管道上的部分孔洞被泥沙堵住,喪失了滲漏的能力。但若需對堵塞加以處理,其代價較大、效果較差,所以我們必須在施工前期和設(shè)計階段中充分考慮到上述各種因素。例:某市政工程,原規(guī)劃路面為透水砼路面,但其道路多為挖方路段同時人行道緊臨綠化的邊坡。若按原方案進行,隨在交付前期其透水性能即可保證,但隨著時間的流逝,原有的路基由于暴雨的侵蝕,必然會把大量的水泥砂漿送到路面上,造成透水混凝土上的部分孔洞被水泥砂漿所封閉,從而影響透水性能。為此,在設(shè)計圖紙會審過程中,經(jīng)過了多次討論和調(diào)整后,將人行道透水混凝土調(diào)整成抗壓滲漏水鋪裝板,并在綠化的邊坡下增設(shè)線體排水溝,溝中還增設(shè)了沉沙池和透水盲管,從而減少了后期因淤泥阻塞滲漏水裂縫的機會,并為后期因透水性能降低而需要更新的面層材料提供了保證。而此次改動雖然提高了修建期造價,但如果綜合了后期對"海綿城市"能力的建設(shè)和使用期養(yǎng)護、修繕費一并考量來說,則其比改動后的方案將更加實惠。

7.3?量化控制尺度原則

在全國、區(qū)域內(nèi)大力推動海綿城市發(fā)展的同時,我們更應(yīng)該更加清醒的意識到其發(fā)展的根本目的應(yīng)是促進海綿城市建設(shè)的開發(fā),并合理使用資源,使得人們在進行海綿城市建設(shè)過程中切不可一味建設(shè),單純的增加建筑面積、設(shè)計指標(biāo),而且還必須科學(xué)合理的設(shè)置使用范圍、量化使用指標(biāo)、設(shè)置相應(yīng)的度量指標(biāo)。例如:小尺度排水,考慮對源頭降雨徑流的重視度,合理配置調(diào)蓄利用工程;中尺度排水體系:根據(jù)城市水淹標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)雨情,合理利用對小河流、雨水管網(wǎng)、抽水站提標(biāo)改造、合理設(shè)置行泄通道、重視程度區(qū)域、蓄澇點等;大尺寸排水體系:根據(jù)城市的常規(guī)雨情,合理考慮等。另外,必須根據(jù)工程項目所在地的具體狀況,因地制宜按需求設(shè)置,切忌一味的大規(guī)模、體量化、標(biāo)準(zhǔn)化施工,在工程施工的源頭合理的調(diào)節(jié)費用。

8?辦理海綿城市結(jié)算的關(guān)鍵和要點

8.1?審查海綿城市工程項目施工合同內(nèi)容的有效性、真實性

辦理海綿城市竣工結(jié)算時檢查施工合同的范圍內(nèi)容,分析海綿城市項目合同與總坪市政管網(wǎng)合同之間的范圍界限,理清合同與合同之間的關(guān)系。對于海綿城市計量的范圍時常會與總坪管網(wǎng)的分部相互交織,分析合同范圍界限有助于理清結(jié)算時的計量范圍。

8.2 審議有關(guān)海綿城市核算資料的提交事項、程序的合規(guī)性,及其對核算資料所具有的法律效力。

海綿城市工程結(jié)算是資料是否及時遞交手續(xù)是否完善是辦理結(jié)算時的前提,資料合法合規(guī)是順利進行下一步結(jié)算的關(guān)鍵。

8.3 審查并復(fù)核在結(jié)算文件中施工協(xié)議范圍以外調(diào)整的施工價格。

海綿城市工程結(jié)算中如有新增或調(diào)整價格的地方,需在審核過程中嚴(yán)格按照合同要求及時調(diào)整新的綜合單價已此作為竣工結(jié)算的價格進行結(jié)算。

8.4 檢驗工程量計價標(biāo)準(zhǔn)是否遵循工程量計價規(guī)范,是否準(zhǔn)確,以及有沒有重計、多計、漏過和計算錯誤等。

海綿城市工程項目在計量過程中與總坪市政雨污水管網(wǎng)經(jīng)常會相互搭接,因此需仔細研究雨污水管網(wǎng)的相關(guān)計量范圍,再對海綿城市的工程量進行計量。海綿溢流井與總坪雨污水井要嚴(yán)格區(qū)分開來,不得混淆計量。分清雨水花園溢流井和雨污水井做法的區(qū)別,計量過程中嚴(yán)格按照海綿城市溢流井圖紙的做法計量。

8.5 審計項目取費、所得稅、政策性調(diào)整和資源的價值計量和差額核算是否符合規(guī)定。

由于總書記有關(guān)"推進海綿城市工程建設(shè)"的重要講話精髓以及近期中央財經(jīng)日常工作會需要,國務(wù)院財政部政府房屋城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)部、水利工程部確定共同推進中央人民政府大力支持的海綿城市建設(shè)試點各項管理工作。深刻貫徹"綠水青山就是金山銀山"政策方針,海綿城市工程有一系列的政府優(yōu)惠政策,辦理結(jié)算過程中仔細研究海綿城市優(yōu)惠政策的細則,針對不同省市不同地區(qū)的價格優(yōu)惠進行調(diào)整。

9?海綿城市造價對工程的影響

9.1?項目實施環(huán)節(jié)缺之有效的投資目標(biāo)評估作用

盡管部分"海綿城市〞工程項目在規(guī)劃決策階段專門設(shè)計了造價控制方案,但造價控制方案往往更傾向于對資金成本使用方面的管控監(jiān)督,而對于項目投資效益預(yù)期則不盡合理,導(dǎo)致后期實際用于維護工作的資金年年出現(xiàn)超支問題。由于"城市海綿"工程屬于工程量巨大、造價高昂的大規(guī)模建設(shè)工程,所以在項目建設(shè)期間,政府部門與承包的工程企業(yè)除了要考慮到項目的實際服務(wù)效益品質(zhì)的問題外,還須對方案的經(jīng)濟性做出具體評估。而在工程建設(shè)中,工程造價與工程品質(zhì)往往是直接相關(guān)的,這就導(dǎo)致了部分經(jīng)濟性方案中,受實際資金成本限制,導(dǎo)致物料采用不盡合理或者設(shè)計存在明顯缺陷,不利于工程后期維護。所以,導(dǎo)致項目后期維護費用超支的原因,主要是項目實施環(huán)節(jié)缺乏投資效益的頂層設(shè)計,未注重前期投入成本與后期效益之間的平衡,導(dǎo)致項目方案的局限性過大。

9.2?付費機制問題導(dǎo)致社會資本經(jīng)濟效益受損的影響

從代表社會資本的參建工程企業(yè)角度來看,在"海綿城市〞工程造價控制中,由于項目專業(yè)綜合性較強,導(dǎo)致實際工程項目建設(shè)期間會出現(xiàn)設(shè)計變更,而部分專業(yè)施工內(nèi)容的新增或取消,除了物料供應(yīng)與施工機械方面的實際投入以外,與之相關(guān)的工程勘察設(shè)計等工作也給參建單位帶來了巨大的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。而實際建設(shè)期間,由于"海綿城市〞工程周期較長,而參建的工程企業(yè)為了順利完成該階段的建設(shè)任務(wù),往往是通過商業(yè)貨款墊付部分工程款項的方式來滿足工程需求的。在PPP方式下,因為項目竣工結(jié)果是以可用性的價值為項目結(jié)果基礎(chǔ)的,使得項目完工的產(chǎn)出部分大大小于跟蹤審核機構(gòu)所報告的最終完成額,使得社會資本方面的"缺口〞投資不能得到有效彌補,期間工程企業(yè)的利息難以被有效計取,直接影響了工程企業(yè)的實際資金回收效率。

10?工程造價在海綿城市中的應(yīng)用總結(jié)

目前"海綿城市"在國內(nèi)比較于國家的有些規(guī)劃和執(zhí)行,還有些偏差,有關(guān)部門對于公園規(guī)劃加以限制,確立專業(yè)規(guī)劃指標(biāo),為今后體系的規(guī)劃提出依據(jù),"海綿城市"概念在城市公園建設(shè)中的運用,一方面能夠緩解都市積水與居民飲水困難的情況,一方面利用海羊收集雨水的優(yōu)點,一方面能夠通過若干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及時補給都市地下水位,一方面通過在園內(nèi)建設(shè)中高滲透性的建筑材料,高吸收的植物資源,既能夠給人們與居仕對自然帶來綠地生機、解決都市積水的情況下,還能夠循環(huán)使用,有效保護城市生態(tài)系統(tǒng)與管理環(huán)境.而運用工程造價管理系統(tǒng)則是一種動態(tài)的科學(xué)管理活動,其實質(zhì)內(nèi)容就是利用科學(xué)理論與技術(shù)以及法律手段,處理都市建設(shè)活動中的技術(shù)的投資、建設(shè)和管理方面的實際問題。根據(jù)在海綿都市建設(shè)的不同時期,通過選擇合理的投資估算方式和切合實際的投資估算依據(jù),合理地制定了項目估算、初步設(shè)計概算和建筑施工圖計劃等,將建筑工程造價管理當(dāng)成一種校心事業(yè),才能既直正影響建筑工程造價,又能增加都市建設(shè)的經(jīng)濟效益,進而使建筑工程造價得到了合理調(diào)控。

參考文獻：

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